谷照亮
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”在理论上，全过程人民民主源于对中国所处历史发展阶段的新判断，是对中国特色社会主义民主政治建设的新论断和马克思主义中国化的新发展；在实践中，全过程人民民主是高质量的民主，是用来“解决人民需要解决的问题的”，也就是说，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的”。高质量发展全过程人民民主，既要以完整的制度程序为依托，也要进行完整的社会实践，在打造全链条、全方位、全覆盖民主的实践中，搭建起最广泛、最真实、最管用的社会主义民主体系。
“全过程人民民主”是人类政治文明的新形态，是人民当家作主的真实体现，是高质量民主的基本依托。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对不断变化的世情、国情、党情，不断调整所处的历史方位，以历史眼光看待民主政治的发展规律、确定全体中国人民奋进的方向，并在以史为鉴中对党的民主发展经验和辉煌成就进行全方位总结，最终提出了这一具有创新性的民主理论。
全过程人民民主要在党的领导下形成、发展和实现。习近平总书记指出：“中国共产党始终高举人民民主的旗帜。”在发展全过程人民民主的过程中，既要始终坚持党的领导，发展出更广泛、更充分、更健全的民主政治，也要树立正确的民主观，一以贯之坚持、发展与创新“全过程人民民主”，致力于实现真民主、好民主，真正实现人民当家作主。只有做到了这一点，才能确保国家各项制度都围绕人民当家作主构建，才能让国家治理体系始终围绕实现人民当家作主运转，才能推动全过程人民民主不断跃升到更高质量层面。
深度践行全过程人民民主必须坚持人民至上
深度践行“全过程人民民主”，要始终坚持“人民至上”，保证全过程人民民主的人民性。习近平总书记指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”全过程人民民主是“以人民为中心”的体现，是不忘初心、牢记使命的体现，是坚持人民是历史创造者的体现，只有明确了这一点，才能让人民群众真正有效参与到政治生活中来，才能让国家权力始终握在人民手中，才能真正实现和巩固人民当家作主。要始终坚持“江山就是人民、人民就是江山”，通过了解和解决人民群众的烦心事、操心事、揪心事，坚决处理好改革的“最后一公里”问题，将全过程人民民主真正落实到位，让人民的意愿得到充分彰显、人民的利益得到充分保障。
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”，“发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。在发展全过程人民民主过程中，需要全向度实现人民的民主权利，始终高举“人民至上”的旗帜，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，既体现全过程人民民主实践要素之间的系统性、协同性、整体性，又要让全过程人民民主始终有规可守、有章可循。
整体推进全过程人民民主必须坚持广泛参与
全过程人民民主要实现人民意愿的充分表达和人民意愿的有效实现，需要全体中国人民的广泛参与，并在参与中整体推进全过程人民民主。要持续进行广泛、真实、生动的民主实践，以此实现人民幸福和社会稳定，并在此过程中解放和发展生产力，让全体中国人民都能共享发展成果。要让民主建设工作涵盖到经济、政治、文化、社会、民生、生态文明等各个层面，确保国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事等都能够在时间上连续、内容上连通、运行上连接，通过强调民主参与的广泛性、持续性，确保国家政治生活和社会生活都能彰显人民意愿、体现人民心声。
整体推进全过程人民民主，要让“人民当家作主”具体化、现实化，并将其整体体现在党治国理政的政策措施中。习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”也就是说，在整体推进全过程人民民主的过程中，既要实现过程民主和结果民主，也要体现程序民主和实质民主，更要注重直接民主和间接民主，只有这样，才能实现人民民主与国家意志的统一，才能实现全链条、全方位、全覆盖的民主。由此可知，要想实现“全过程人民民主”，既要以“人民民主”为内核，更要彰显“全过程”，才能全方面实现人民权利。
（作者系成都理工大学马克思主义学院教授）
